汽車發(fā)動機、雙離合變速器、自動駕駛、車載芯片……10月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》(以下簡稱“新版《目錄》”)，自2023年1月1日起施行。屆時，此前2020年版的《目錄》將被替代。

“新版《目錄》擴大了鼓勵外商投資高新技術(shù)范圍，其中涉及汽車特別是智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車相關(guān)零部件及技術(shù)內(nèi)容，較2020年版《目錄》更為豐富。”中南大學(xué)交通運輸研究中心研究員時蔚然在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，新版《目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條，增加條目數(shù)量為近年來最多，增幅達19.4%，增加和修改的一些條目中涉及了上述兩類汽車零部件。

主要變化有哪些?

新版《目錄》延續(xù)了2020年版的兩部分結(jié)構(gòu)，一是適用于全國的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(簡稱全國目錄);二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(簡稱中西部目錄)，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

其中，在新能源汽車零部件方面，新版《目錄》的全國目錄中新出現(xiàn)了熱管理及控制系統(tǒng)，含電動壓縮機、冷媒組合閥、電子水泵、高效靜音電子冷卻風(fēng)扇、高效鼓風(fēng)機、新能源車集成化模塊，以及鋰電池鋁塑膜等。在中西部目錄中，吉林省增加了“汽車線束加工技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)”條目;湖南省新增了“新能源汽車熱管理系統(tǒng)及控制系統(tǒng)研發(fā)、制造，含電驅(qū)熱管理系統(tǒng)，電池?zé)峁芾硐到y(tǒng)以及乘客艙熱管理系統(tǒng)及其控制系統(tǒng)的研發(fā)、制造”條目等。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，全國目錄中除了原有的激光雷達、毫米波雷達，新增了智能攝像頭。在中西部目錄中，黑龍江新增了“汽車電子組合儀表”等條目;湖北省新增了“自動駕駛控制系統(tǒng)及其關(guān)鍵件和零部件”條目等。

“新版《目錄》在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，按照總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導(dǎo)外資投向，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。”商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人針對新版《目錄》所作的解讀，已經(jīng)清楚表明了其中涵蓋包括汽車在內(nèi)的制造業(yè)條目進行增加、優(yōu)化的意圖。

零部件得到重視

“新版《目錄》顯然在支持智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車零部件方面給出了更多鼓勵范圍。”招商證券分析師楊永年向《中國汽車報》記者表示，其中包括幾個特點。一是持續(xù)鼓勵外資投向智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車零部件在內(nèi)的先進技術(shù)，意在提升供應(yīng)鏈水平，加快促進技術(shù)迭代升級。特別是在近兩年發(fā)生的汽車芯片短缺背景下，有針對性地強調(diào)了汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈中的所需內(nèi)容，如高性能光刻膠開發(fā)、生產(chǎn)等，有的放矢，目標(biāo)清晰;二是分別利用全國目錄和中西部目錄，持續(xù)引導(dǎo)外資投資方向。進一步豐富了芯片及智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車零部件設(shè)計等內(nèi)容，指向明確。三是結(jié)合我國近年來汽車產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展新格局，持續(xù)引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢汽車零部件產(chǎn)業(yè)。如黑龍江、湖北等地新增了智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛所需的汽車零部件內(nèi)容等，對于進一步提升中西部地區(qū)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品是個利好。

結(jié)合汽車零部件細分領(lǐng)域的重點技術(shù)產(chǎn)業(yè)、立足全國與中西部地區(qū)的實際發(fā)展情況，新版《目錄》面向現(xiàn)實，更著眼未來發(fā)展，提出了一系列更為豐富的內(nèi)容，也必然會吸引更多外商投資。

“新版《目錄》作為我國重要的外商投資促進政策，對于支持汽車及零部件領(lǐng)域的外資發(fā)展、引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向、優(yōu)化外資區(qū)域布局發(fā)揮了重要作用。”時蔚然表示，新版《目錄》進一步明確了相關(guān)外資優(yōu)惠措施，一是在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅;二是鼓勵工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價;三是在中西部地區(qū)和海南省投資，還可進一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。這些具體措施，將會鼓勵外資更加傾向于汽車及零部件領(lǐng)域的投資。

為何鼓勵該布局?

近年來，《目錄》對于我國汽車及零部件領(lǐng)域吸引外商投資、加速創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

“《目錄》將充分發(fā)揮我國中西部和東北地區(qū)具有的獨特資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)的汽車零部件優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也包括《目錄》中全國的汽車零部件行業(yè)。”楊永年表示，我國汽車和新能源汽車產(chǎn)銷量均已站上世界第一，對于汽車零部件供應(yīng)鏈的補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈的現(xiàn)實需求更為強烈。特別在汽車芯片短缺、原材料漲價、供應(yīng)鏈風(fēng)險上升的背景下，吸引外商投資與發(fā)展自主技術(shù)并不矛盾，這也是汽車零部件領(lǐng)域構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的現(xiàn)實實踐。

數(shù)據(jù)顯示，包括汽車行業(yè)在內(nèi)，2020年和2021年中國年均新設(shè)外商投資企業(yè)4.3萬戶，截至今年9月底，登記在冊的外商投資企業(yè)有45.5萬戶，跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。

“中國鼓勵外商投資汽車零部件行業(yè)，不僅有大量成功的先例，也有日益優(yōu)異的投資環(huán)境。”時蔚然認為，當(dāng)前，中國的營商環(huán)境越來越好，穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展形勢、快速發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)都為外商投資汽車零部件增添了吸引力;同時，中國強大的上下游供應(yīng)鏈能力世界少有，中國是世界獨有的“完整工業(yè)體系”國家，市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資源豐富，這樣的綜合優(yōu)勢找遍全球也很難有“替代選項”;而且，中國持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，不斷降低市場成本，培厚企業(yè)生長的沃土，都給外商投資中國汽車零部件帶來了巨大的發(fā)展空間。“因此，隨著新版《目錄》的落地，將為我國汽車零部件行業(yè)注入發(fā)展新動能。”他說。